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满堂彩国际县深入推进“四好农村路”建设三年行动计划(2018-2020年)

发布日期:2019-01-07  17:19:14 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

根据衡水市人民政府办公室衡水市深入推进四好农村路建设三年行动计划(2018-2020年)》文件精神,结合我农村公路发展实际,为进一步深化思想认识,聚焦突出问题,明确努力方向,完善政策机制,加大投入力度,充分发挥农村公路在打好精准扶贫精准脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用,把我农村公路建好、管好、护好、运营好,制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于四好农村路建设的重要指示批示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,以高质量发展为根本要求,坚持党的全面领导,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,以深入推进满堂彩国际县四好农村路建设为基础,补短板、强功能、促融合、出亮点,通过四好农村路与美丽乡村、乡村旅游和产业布局的完美融合,优化路网结构,提升服务能力,实现农村公路建管养运协调可持续发展,为深入实施乡村振兴战略、全面建成小康社会提供更好的农村交通保障。

(二)总体目标。2020年底,全面落实农村公路政府主体责任,全面建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理机制和财政资金主导、社会力量支持的资金保障机制,构建城乡交通一体化格局,明显提升农村公路服务水平,实现建好、管好、护好、运营好农村公路的总目标。

所有乡镇、建制村至少有一条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路,贫困村中具备条件的自然村通硬化路,县乡道安全隐患得到治理,三年内消除农村公路危桥10座,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。

农村公路路长负责制体系全面建立,县、乡级农村公路管理人员经费全部纳入财政预算,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%

农村公路养护资金全部纳入财政预算,农村公路列养率达到100%,优良中等路的比例不低于75%,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,路域环境全面提升。

具备通客车条件的农村公路实现路通车通,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

每个乡镇打造1条以上精品样板美丽公路。

二、重点任务

(一)全面建设好农村公路,加快推进农村公路提档升级

1、科学编制建设规划。要按照国民经济和社会发展总体规划,组织编制农村公路建设规划,并与城乡规划、土地利用总体规划和省道以及其他交通运输方式的发展规划相协调,与美丽乡村建设、产业布局、全域旅游、精准扶贫等专项规划有效衔接,合理配置资源、优化路网结构,充分发挥农村交通基础设施在扶贫攻坚、服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用。建立农村公路建设规划项目库,根据项目库统筹考虑财政投入、年度建设重点、养护能力等因素,组织编制农村公路年度建设项目计划。

2、加快农村公路建设。2018-2020年,全新改建农村公路118.5公里,实施公路安全生命防护工程0.5公里,建设改造桥梁10座,建设总投资1.03亿元。重点提升改造窄路基路面,消除油返砂路面,逐步打通路网中的断头路”“瓶颈路,开展安全隐患治理,全面提升农村公路网络规模和发展质量。

2020年,实现每个贫困村至少通1条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路、具备条件的自然村通硬化路,贫困地区发展的内生动力显著增强。

3、提升农村公路建设品质。遵循政府主导、分级负责、安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜的建设原则,坚持质量效益并重,高质量建设农村公路。结合美丽乡村建设、发展乡村旅游、产业布局等要求,将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中,鼓励有条件的地方在农村公路设计时结合旅游等需求设置休息区、观景台等旅游配套服务设施,做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合。严格建设标准,加强质量监督,严格落实交通安全、防护、排水等设施三同时制度、农村公路建设七公开制度,建立农村公路建设信用评价体系,实施守信联合激励和失信联合惩戒。计划建设的农村公路,原则上路面宽度一般乡村道不低于5米、重要乡道不低于7米、县道不低于9米,路田分家、路宅分家、路域环境整治一次成型、一步到位,打造农村公路品质工程。

4、建设精品样板美丽公路。四好农村路与美丽乡村、乡村旅游和产业布局高度融合为主要方向,高标准建立一批路况好、功能完善、路域环境优美的精品样板美丽公路,基本标准为:路况达到优良标准,标志标线、附属设施齐全规范,无危桥、无安全隐患,过村段路宅分家、亮化美化,村外段路田分家,确保路树齐全,适当规划小灌木带、花带,全面提升路域环境,村庄及旅游标识明显,合理配备必要的服务设施(观景台、公共厕所、停车场等)。

精品样板美丽公路建设的基本路径:2018年,以乡镇为单位,完成本辖区内精品样板公路规划,可以连通旅游景点、美丽乡村和产业园区,三年期间,每个乡镇至少打造1条精品样板美丽公路。

(责任单位:交通局、发改财政局、国土局、局、扶贫办、环保局、各乡镇政府、经开区管委会

(二)全面管理好农村公路,加快提升农村公路治理能力

1、落实管理责任。各级政府要切实履行农村公路管理主体责任,建立健全政府挂帅、部门联动的组织领导机制,按照县道县管、乡村道乡村管的责任体系,进一步明确县级政府职能部门、乡镇政府的管理权责清单和村民委员会治理责任,加强监督考核,保障建管养运政策措施落实到位;乡镇政府负责乡道、村道的建设、管理和养护工作,指导、支持村民委员会组织村道管理。县级交通运输部门做好县道管理的同时,指导、监督乡道、村道的建管养运工作。交通运输、财政等有关部门要加强统筹引导和政策支持,督促落实管理责任。

2、健全管理体制机制。全面推行农村公路路长负责制,县、乡政府主要负责同志和村委会主要负责人为县、乡、村各级路长,对本地农村公路建管养运及路域环境整治负总责,县交通运输局、乡镇政府明确相应机构承担路长制运行的日常工作。要加强农村公路管理能力建设,根据实际工作需要,进一步健全完善县、乡两级农村公路管理机构,明确养护管理专兼职人员,配齐配强人员力量,经费全额列入财政预算,完善县、乡两级农村公路养护、路政、运政工作机制,加强监督管理,确保管理机制有效运转。乡镇政府要完善乡镇农村公路管理体制机制,按照一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账的标准,推进乡镇农村公路管理体系规范化建设,加快提升管理水平。村民委员会要按照村民自愿、民主决策的原则,充分运用民主决策机制,组织村道的建管养运工作。

3、坚持依法治路。加快完善规章制度,健全乡规民约、村规民约,到2020年底,基本建成农村公路制度体系。大力提升执法机构能力水平,推广县级统一执法、乡村协助执法的工作方式,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。加大路政执法力度,防止、制止和依法查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施的行为。

4、整治路域环境。政府要按照建设美丽乡村的要求,结合农村人居环境整治三年行动,统筹安排,大力整治公路路域环境,推动和巩固路田分家、路宅分家,全面清理路域范围内的垃圾和非公路标志,加强绿化美化,打造畅安舒美的通行环境。完善农村公路标志标线,推进农村公路出行指示系统建设,实现农村公路与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接。

(责任单位:交通局、发改财政局、国土局、局、扶贫办、环保局、各乡镇政府、经开区管委会

(三)全面养护好农村公路,全力推进养护常态化、多元化、规范化

1、做好养护计划。要按照节约高效、实事求是、保障水平的原则,树立全寿命周期养护理念,科学编制农村公路养护计划,准确测算必要的养护投入。注重预防性养护,加大养护工程实施力度,努力提升养护质量和资金使用效益。

2、完善养护机制。要建立县为主体、行业指导、部门协作、社会参与的养护工作机制,健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式。大中修等专业性工程,逐步通过市场化运作交由专业化养护队伍承担;日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干、以路育树、以树养路等模式,吸收沿线群众参与。积极培育养护市场,大力推广采用设计、施工和验收后一定时期养护工作合并实施的建养一体化模式,鼓励社会力量参与农村公路养护。

3、提升养护水平。要推进农村公路常态化养护,落实日常养护经费和养护人员,强化日常巡查管护,切实实现有路必养;完善农村公路养护管理制度和内业档案,积极利用互联网+”等手段,全面提高农村公路养护管理规范化、信息化、智能化水平。牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念,鼓励技术创新,积极推广应用新材料、新技术、新设备。以养护质量为重点,建立养护费用与养护质量挂钩的养护考评机制,加强公路技术状况检测和评定,推进提升养护质量。

4、加大养护资金投入。要按照多渠道筹措、财政保障的原则,按照标准将农村公路日常养护资金列入财政预算,并保障必要的养护工程资金投入。自2019年起,省级公共财政对农村公路养护工程的资金补助标准提高到每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道2000元的标准,不足部分由县财政解决;市财政对农村公路日常养护的补助标准为每年每公里县道5000元、乡道2500元、村道1000元,市财政对农村公路日常养护补助里程以2017年为基数;县财政对农村公路日常养护的补助标准不得低于每年每公里县道5000元、乡道2500元、村道1000元,实际上已高于上述标准的不得降低。

(责任单位:交通局、财政局、各乡镇政府、经开区管委会

(四)全面运营好农村公路,更好服务城乡经济发展

1、加快城乡客运一体化建设。在巩固建制村通客车率100%的基础上,持续提升农村客运班线通达广度和深度,加快完善贫困地区城乡客运网络,提高乡镇公交化运营率,实现所有贫困村通客车。到2020年,县城20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到50%50%的乡镇基本完成农村客运班线公交化改造。

2、推进农村物流网络建设。县市区政府要充分整合交通、商务、供销、邮政物流资源,充分利用现有的农村客货运网络资源,依托客货运场站、农家店、邮政服务点、公路沿线服务设施等货源集散地,建设乡镇综合服务站,组织开展县、乡、村物流业务,形成县、乡、村三级农村物流网络。到2020年,乡镇综合服务站达到6个。

3、加大道路运营支持。要通过购置车辆补贴、运营补贴以及政府购买服务等方式,加大边远地区、客流较小、效益较差的农村客运班线支持力度,支持农村客运班线公交化改造和农村物流体系建设。

(责任单位:交通局、财政局、商务局、供销社、各乡镇政府、经开区管委会

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由政府主要领导同志任组长,分管领导任副组长,直有关部门主要负责同志为成员的满堂彩国际县四好农村路建设领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在交通运输局,负责四好农村路创建的日常工作。各成员单位按照职责分工,各负其责,形成合力,协同推进。乡镇政府要成立相应领导机构,认真研究和组织实施本地四好农村路创建工作。

(二)加强督导考核。政府对乡镇实行政府四好农村路建设考核单列,一年一考核。建立分级负责的四好农村路督查检查机制,及时协调解决发现的问题。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对弄虚作假、失职渎职、违规违纪的单位和责任人予以追责。

(三)加强政策资金保障。要严格落实《河北省人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》(冀政办字﹝201843号),创新政府投融资方式,积极筹措资金,严格控制政府债务风险。要建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制,保障农村公路建管养运基本资金投入。鼓励通过使用一般债券、将土地出让和整理增值收益安排一定比例用于农村公路建设养护,鼓励采取农村公路资源开发、金融支持、捐助、捐款等方式筹集农村公路建设养护资金。

(四)强化示范引领。乡镇要组织开展四好农村路示范乡镇、示范村创建活动,营造比学赶超的氛围。

(五)加强宣传引导。加大四好农村路建设宣传力度,充分调动广大群众参与、监督农村公路工作的积极性。及时总结全市四好农村路建设情况,深入挖掘典型经验,加强正向舆论引导,为四好农村路建设营造浓厚氛围。

    附件:满堂彩国际县“四好农村路”建设领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

附件:

满堂彩国际县“四好农村路”建设领导小组成员名单

 

     长:刘新营  县长

   长:陈国祝  副县长     

     员:周恒照  县政府研究室主任

                           姚保景  发改主任

                           苑文展  财政局局长

                           郑红京  国土局局长

                  朱金池  环保局局长

                   高广红  交通局局长

                            李景池  县农林局局长

                            杨顺义  商务局局长

 徐春杰  扶贫办主任

                            户晓华  供销社主任

             王殿勇  满堂彩国际镇镇长

                 大营镇镇长

             陈世广  恩察镇镇长

             张庆六  肖张镇镇长

             崔海宁  马屯镇镇长

                 加会镇镇长

                 新屯镇镇长

             李世峰  张秀屯镇镇长

             段红胜  唐林镇镇长

             苏风影  王均乡乡长

             李慎江  王常乡乡长

                            王振岭  交通运输局党组成员

领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,主任由高广红同志兼任。


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